各视注州、直管视注神农架林区住房和城乡建设委员会：
　　为当真贯彻落实省当局办公厅《关于进一步加强建设工程治理工作的若干定见》（鄂政办发[2010]12号）
，规范构筑市场秩序
，切实推动工程建设领域凸起问题专项治理工作
，省厅于2010年4月2日下发了《关于发展全省构筑市场专项查抄的通知》
，查抄的重要内容蕴含各地住房和城乡建设主管部门执杏锥工程建设项目招标代理机构资格认定法子》、《构筑业企业资质治理划定》情况；构筑工程各方主体的市场行为；招标代理机构切合伙格尺度情况及其市场行为。现将查抄情况传递如下：
　　一、根基情况
　　4月10日至5月10日
，各地住房和城乡建设主管部门按省厅通知要求
，组织了本行政区域构筑市场的自查。在各地自查的基础上
，省建管局组织三个查抄组
，于5月11日至6月3日对全省16个视注州（不含神农架林区）的自查工作进行了查抄,共计抽查了29家招标代理机构、72个在建施工项目。
　　从查抄情况来看
，各市州积极落实鄂政办发[2010]12号文件
，结合各地现实
，在市场准入、招标投标、施工许可、合同履约、专业和劳务分包治理等方面造订了一些进一步规范构筑市场的有关法子
，获得了肯定的功效。
　　在构筑业资质和招标代理机构资格许可方面
，做到了对峙尺度、信息公开。各地不休健全有关的行政审批造度
，根基做到了审批各环节可追忆治理；有资质许可权限的市州均按划定在互联网上颁布了审批项目名称、设定凭据、执行机关、审批领域、解决期限、申请资料等内容
，执行了行政审批公示、布告造度。各地对新办施工总承包资质严格把关
，推进行业有序发展。2010年1至5月全省构筑业企业获部级、省级审批资质数量同比相当
，新办构筑业企业（不含劳务分包企业）157家
，同比降落48.4%。
　　在根基建设法式方面
，大部门建设工程执行了法定建设法式
，依法解决了规划许可、项目报建、施工图审查、招标投标、施工许可、质量监督、安全监督、竣工验收登记等手续。
　　在规范招标投标行为方面
，大部门地域对峙招标投标重要环节的登记审查工作法式
，依律例范建设单元招标行为
，对先施工后招标、明招暗定或将工程化整为零躲避招标、肢解工程等违法违规行为进行了整治。受检的招标代理机构无数能根基满足资格尺度要求
，按划定使用《湖北省工程建设项目招标代理机构执业手册》
，绝大无数企业能执行招标代理机构统计报表造度。
　　在总、分包行为方面
，各地加强了建设工程总承包造度奉行力度
，尝试合同登记治理
，加大市场放哨力度
，工程建设项目躲避招标、转包及拖欠工程款等严重的违法违规景象有所好转。
　　二、存在的重要问题
　　本次查抄中发现了很多凸起问题
，有些问题是持久、普遍存在的
，有些则是新局势下出现的。这些问题必要主管部门进一步加大治理力度
，实时发现、处罚、纠正
，并通过成立健全造度、创新治理步骤
，将参建各方的市场行为疏导到合法合规的轨路上来。
　。ㄒ唬┳矢瘛⒆手手卫砉ぷ鞔嬖诘奈侍庵匾泶丝桃韵路矫妫阂皇枪怪业企业资质的动态治理造度执行力杜仔待加强。各地对企业资质的查抄、处置
，根基上停顿在省厅安插的资质监督查抄工作上
，未与平时的市场、质量、安全查抄、放哨工作相结合
，对企业不良行为的处置未能与其资质挂钩
，对不满足资质尺度、处于破产状态的企业处置数量不多。二是搀扶发展劳务企业工作有待加强。今年以来全省仅新办劳务企业34家
，同比降落75%。劳务企业发展不够是劳务分包行为不规范的重要原因。三是各地对招标代理机构的资格治理有待加强。对招标代理机构的监督查抄造度尚未形成。个别市建设主管部门未依法推广职责
，未对建设工程招标文件、中标代理了局进行登记
，形成招标代理机构从业治理空缺。四是资格、资质许可层级治理有待加强。县（区）资质格许可专管人员改观频仍
，市州对专管人员的培训较少
，县（区）初审部门对资格、资质划定的人员、业绩审查质量不高。
　。ǘ）招标代理机构存在如下问题：查抄时期理机构的部门注册人员不在岗
，存在拥有执业资格的人员将人事关系虚伪存于代理机构
，现实不在该代理机构工作景象；代理机构经审计的财政报表重要内容与同期统计报表不一致；代理项主张中标通知书、代理合同存在不规范景象。有5家受检机构不满足《工程建设项目招标代理机构资格认定法子》（建设部令第154号）要求
，已责令其期限整改。
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　　1、没有严格遵守国度划定的根基建设法式
，通常阐发为开工功夫早于施工许可证发放功夫；建设规划许可、施工图审查、质量安全监督解决功夫晚于施工许可证解决功夫；擅自更改经审查的施工图设计文件；总承包合同未经主管部门登记等。
　　2、建设单元与施工单元签定背离招标文件的合同文件
，即签定“阴阳合同”。
　　3、建设单元压级压价
，强造要求施工单元在中标价基础上再下；部门当局投资工程强造施工单元垫资施工；违规收取现金履约保障金；不按经登记的施工合同和国度划定拨付工程款。
　　4、建设单元将门窗、幕墙、钢结构、消防工程肢解发包或指定专业承包商；指定资料供给商；个别建设单元存在躲避招标、明招暗定问题。
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　　1、经登记的施工项目经理或项目部重要人员不到岗履职
，现实履职的项目经理或项目部重要人员不具备资格（超过执业资格或无证上岗）
，或非本企业人员
，存在施工单元允许其他幼我以本单元名义承揽工程景象；施工企业擅自更换项目经理、项目部重要人员而不实时解决调换手续的问题普遍存在；重要的工程资料非当事人自己具名景象严重。
　　2、专业工程、劳务工程违法分包的景象凸起。重要阐发为施工单元直接雇用农夫工
，但不能提供与劳务人员签定的劳动合同和为其缴纳社保的资料；劳务分包合同未经主管部门登记；劳务分包企业将劳务作业再分包给幼我；劳务分包企业超资质许可领域承接工程（资质种类不全
，注册本钱金不够）。部门项目施工总承包企业将专业工程分包给不具备资质的企业
，人为挖孔桩基础工程、防水工程、土石方工程、塔吊和物料提升机安拆工程违法分包较为普遍；专业分包合同不到主管部门登记。
　　3、一线工人持证上岗率达不到60%
，特种工工人“人、证”分离
，或无证上岗
，持续教育不到位景象凸起。
　　4、部门省表企业进鄂施工未解决进鄂登记手续。
　　受检的湖北新达工程造价征询有限公司等5家招标代理机构、鄂州农业有害生物预警与节造区域站等16个施工项目问题比力凸起、拥有代表性
，其查抄情况见附表。
　　三、下一步的工作
　　各地要针对这次专项查抄发现的问题
，加强对幽微环节的治理。把躲避招标、无证施工、挂靠经营、违法分包、工程款拖欠等作为治理重点
，美满构筑市场监管系统
，严格查处违法违规的市场行为
，推进参建各方责任主体的市场行为进一步规范。省建管局在本次查抄中共下达了37份法律建议书
，各地要对照法律建议对受检的机构、项目进行逐条调查、处置
，督促有关单元整改落实到位
，整改不到位的项目不得解决竣工验收登记手续。
　　请各地住建委于6月30前将市场专项查抄情况汇报至省建管局。汇报内容蕴含：1、构筑市场专项查抄自查中发现的招标代理机构和建设项目重要违法违规行为及处置情况一览表；2、依照省建管局下达的法律建议书
，对受检机构、项目进行逐条调查、处置情况；3、本地市场治理机构及运行情况
，加强市场治理的措施和建议。
　　附件：
        1、5家招标代理机构查抄、处置情况汇总表.doc
　　2、16个施工项目查抄情况汇总表.doc

　　二〇一〇年六月十七日